Strokovnjak pojasnjuje: vloge in omejitve izbranih odborov, parlamentarnih svetov

V sedanji Lok Sabhi je bilo 17 predlogov zakona predloženih odborom. V 16. Lok Sabhi (2014-19) je bilo 25 % predlogov zakonov posredovanih odborom, kar je bilo precej nižje od 71 % oziroma 60 % v 15. oziroma 14. Lok Sabhi.

Oznake za ohranjanje fizične razdalje so vidne na tleh pred stavbo parlamenta v New Delhiju. (AP)

V nedeljo je vlada pritisnila prek dveh ključnih zakonov o kmetijstvu v Rajya Sabhi , ki zavrača zahteve opozicije, da se jih napoti v izbrani odbor Rajya Sabhe. Postopki so bili prekinjeni, saj je opozicija protestirala proti dejstvu, da noben predlog zakona ni bil pod nadzorom parlamentarne komisije.

Kakšna je vloga parlamentarnega odbora pri sprejemanju zakona?

Parlament zakonodajne predloge (zakone) obravnava na dva načina. Prvi je tako, da se o tem razpravlja na tleh obeh domov. To je zakonska zahteva; vse predloge zakona je treba dati v razpravo. Čas, porabljen za razpravo o zakonih, je lahko različen. Lahko se sprejmejo v nekaj minutah ali pa razprava in glasovanje o njih lahko trajata pozno v noč. Ker se parlament sestaja 70 do 80 dni v letu, ni dovolj časa za podrobno razpravo o vsakem predlogu zakona v parlamentu. Poleg tega je razprava v domu večinoma politična in se ne spušča v tehnične podrobnosti zakonodajnega predloga.

Drugi mehanizem je predložitev predloga zakona parlamentarni komisiji. Skrbi za zakonodajno šibkost razprave v parlamentu. Woodrow Wilson, preden je leta 1885 postal predsednik ZDA: … ni daleč od resnice reči, da je kongres, ki zaseda, kongres na javni razstavi, medtem ko je kongres v prostorih svojih odborov kongres na delu. Toda predložitev predlogov zakona parlamentarnim odborom ni obvezna.

Ne zamudite razloženega | Osmišljanje kmetijskih računov

In kaj je izbrana komisija?

Indijski parlament ima več vrst odborov. Razlikujejo se lahko glede na njihovo delo, članstvo in trajanje mandata. Najprej so komisije, ki preučujejo zakone, proračune in politike ministrstev. Ti se imenujejo oddelčno povezani stalni odbori. Teh odborov je 24, med njimi pa se osredotočajo na delo različnih ministrstev. Vsak odbor ima 31 poslancev, 21 iz Lok Sabhe in 10 iz Rajya Sabhe.

Ko so jih leta 1993 ustanavljali, je podpredsednik K R Narayanan dejal: … glavni namen je seveda zagotoviti odgovornost vlade pred parlamentom s podrobnejšim preučitvijo ukrepov v teh odborih. Namen ni oslabiti ali kritizirati administracije, temveč okrepiti z vlaganjem v smiselnejšo parlamentarno podporo.

Chakshu Roy je vodja zakonodajnega in civilnega sodelovanja pri PRS Legislative Research

Stalni odbori, povezani z oddelki, imajo mandat eno leto, nato se ponovno sestavijo in njihovo delo se nadaljuje ves čas mandata Lok Sabhe. Ministri niso člani; ključne odbore, kot so tisti, ki se nanašajo na finance, obrambo, dom itd., običajno predsedujejo opozicijski poslanci.

Potem so tu še odbori, ustanovljeni za določen namen, s poslanci obeh domov. Poseben namen bi lahko bil podroben pregled predmeta ali predloga zakona. To so skupni parlamentarni odbori (JPC). Leta 2011 je vprašanje telekomunikacijskih licenc in spektra obravnaval JPC, ki ga je vodil kongresni poslanec P C Chacko. Leta 2016 je bil predlog zakona o državljanstvu (sprememba) poslan JPC, ki mu je predsedoval poslanec BJP Rajendra Agarwal.

In končno, obstaja izbrana komisija za predlog zakona. Ta se oblikuje za preučitev določenega zakona in njegovo članstvo je omejeno na poslance enega doma. Lani je Rajya Sabha predlog zakona o nadomestnem materinstvu (uredba) 2019 posredoval izbranemu odboru 23 poslancev iz različnih strank. Odbor je vodil poslanec BJP Bhupender Yadav. Ker so tako JPC kot izbrani odbori ustanovljeni za določen namen, se po poročilu razpustijo. Obema vrstama odborov predsedujejo poslanci vladajoče stranke.

Ekspresno razloženoje zdaj vklopljenoTelegram. Kliknite tukaj, da se pridružiš našemu kanalu (@ieexplained) in bodite na tekočem z najnovejšimi

Kdaj komisija preuči predlog zakona?

Računi se ne pošiljajo avtomatsko komisijam v pregled. Obstajajo tri široke poti, po katerih lahko predlog zakona doseže odbor. Prvi je, ko minister, ki pripravlja predlog zakona, predlaga Parlamentu, da njegov predlog zakona preuči izbrani odbor Parlamenta ali skupni odbor obeh domov. Lani je minister za elektroniko in IT Ravi Shankar Prasad v Lok Sabha vložil predlog zakona o varstvu osebnih podatkov na skupni odbor. Če minister ne poda takega predloga, se mora predsedujoči Parlamentu odločiti, ali bo predlog zakona poslal stalnemu odboru, ki je povezan z resorji. Med zadnjo Lok Sabho je Venkaiah Naidu kot predsednik Rajya Sabhe poslal osem predlogov zakona stalnim odborom, povezanim z oddelki. In končno, predlog zakona, ki ga sprejme en dom, lahko drugi dom pošlje svojemu izbranemu odboru. Leta 2011 je zakon o Lokpalu, ki ga je sprejel Lok Sabha, poslal Rajya Sabha svojemu izbranemu odboru. V zadnjem Lok Sabhi je bilo izbranim odborom Rajya Sabhe poslanih več zakonov.

Pošiljanje predloga zakona kateremu koli odboru ima za posledico dve stvari. Komisija najprej podrobno preuči predlog zakona. Vabi k pripombam in predlogom strokovnjake, zainteresirane strani in državljane. Pred komisijo nastopi tudi vlada, ki predstavi svoje stališče. Vse to ima za posledico poročilo, ki podaja predloge za okrepitev predloga zakona. Medtem ko odbor razpravlja o predlogu zakona, je na njegovi zakonodajni poti premor. V Parlamentu lahko napreduje šele, ko odbor predloži svoje poročilo. Običajno naj bi parlamentarni odbori poročila oddali v treh mesecih, včasih pa lahko traja dlje.

Tudi v razloženo | Predlog zakona o kmetijski trgovini: dejansko besedilo v primerjavi z dojemanjem

Kaj se zgodi po poročilu?

Poročilo odbora je priporočilne narave. Vlada se lahko odloči, da sprejme ali zavrne njena priporočila. Zelo pogosto vlada vključi predloge odborov. Izbrani odbori in JPC imajo dodatno prednost. V svoje poročilo lahko vključijo tudi svojo različico predloga zakona. Če to storijo, lahko minister, pristojen za ta predlog zakona, predlaga, da se različica zakona v odboru obravnava in sprejme v Parlamentu.

V sedanji Lok Sabhi je bilo 17 predlogov zakona predloženih odborom. V 16. Lok Sabhi (2014-19) je bilo 25 % predlogov zakonov posredovanih odborom, kar je bilo precej nižje od 71 % oziroma 60 % v 15. oziroma 14. Lok Sabhi.

Delite S Prijatelji: