Pojasnjeno: Kako sta dva zakona Build Back Better postavila demokrate v težavno situacijo

Ocenjuje se, da bo predlog zakona o infrastrukturi v petih letih stal 1,2 bilijona dolarjev, zakon o uskladitvi pa 3,5 bilijona dolarjev v desetih letih. Oba zakona skupaj predstavljata temelj gospodarskega programa predsednika Bidena in sta del njegovega načrta Build Back Better.

Predsednica predstavniškega doma Nancy Pelosi, D-Calif., govori z novinarji na Capitolu v Washingtonu. (AP Photo/J. Scott Applewhite, datoteka)

Ameriški kongres se sestane ta teden, da bi razpravljal o enem najbolj razširjenih delov gospodarske zakonodaje od 'New Deala' predsednika Roosevelta v tridesetih letih prejšnjega stoletja. Poleg predloga zakona o ustavitvi zgornje meje dolga bodo zakonodajalci obravnavali dva zakona o porabi, enega osredotočen predvsem na infrastrukturo (vsaj po imenu), drugega pa zakon o socialni porabi, odslej znan kot zakon o spravi.

Ocenjuje se, da bo predlog zakona o infrastrukturi v petih letih stal 1,2 bilijona dolarjev, zakon o uskladitvi pa 3,5 bilijona dolarjev v desetih letih. Oba zakona skupaj predstavljata temelj gospodarskega programa predsednika Bidena in sta del njegovega načrta Build Back Better. Predlog zakona o infrastrukturi, ki ga je senat že sprejel, je dvostrankarska prizadevanja, ki jih podpira 19 republikanskih senatorjev, medtem ko je predlog zakona o spravi precej bolj kontroverzen in vzbuja zaskrbljenost tako demokratov kot republikancev.

Trenutno je predsednica predstavniškega doma Nancy Pelosi (D-Cal) zagrozila, da bo podprla dvostranski zakon o infrastrukturi, če se demokrati predstavniškega doma ne strinjajo, da bodo poleg njega sprejeli zakon o spravi. Progresivni demokrati se večinoma ujemajo s Pelosijevo, vendar več sredinskih demokratov neradi podpre ambiciozen zakon, deloma zaradi njegove izredno visoke cene. To je povzročilo politični zastoj, ki bi lahko povzročil, da noben zakon ne bo sprejet, kar je vseeno možnost, če republikanci zavrnejo ukinitev zgornje meje dolga (več o tem kasneje).

Demokrati imajo v predstavniškem domu in senatu zelo majhno večino in si zato lahko privoščijo, da izgubijo kakršne koli glasove znotraj lastne stranke, zlasti če upoštevamo, da noben republikanec ne bo glasoval za predlog zakona o spravi. Demokrati so se dogovorili, da je rok za glasovanje o obeh zakonih 27. septembra, ki so si ga sami postavili.

Proceduralni

Postopek sprejemanja obeh zakonov je, kot običajno, kafkovski. Da bi razumeli, zakaj, moramo najprej pogledati, kako je nastal zakon o spravi. Biden je sprva predlagal veliko večji infrastrukturni zakon v višini 2,3 bilijona dolarjev, ki bi vključeval tako trdo kot človeško porabo. Trda poraba se nanaša na neposredne naložbe v ceste, mostove, čisto vodo in tako naprej, medtem ko se človeška poraba nanaša na manj oprijemljive naložbe v zadeve, vključno z oskrbo družine, izobraževanjem in podnebnimi spremembami. Ko so republikanci jasno dali vedeti, da ne bodo podprli prvotnega Bidenovega zakona, so demokrati nadaljevali s pripravo pomanjšane različice, kar je povzročilo trenutno ponovitev, ki jo podpirata obe strani. Da bi upoštevali določbe, ki niso vključene v ta manjši zakon, so demokrati pripravili 3,5 bilijona dolarjev zakona kot neodvisen zakon, ki ne bi zahteval republikanskih glasov.

Običajno Parlament deluje po sistemu osnovne večine, vendar senat zahteva najmanj 60 glasov (od 100), da sprejme večino zakonodajnih zadev. Demokrati imajo 50 sedežev v senatu, a če so glasovi enakomerno razdeljeni (50-50 na obeh straneh), podpredsednik v tem primeru Kamala Harris , odda neodločen glas. Da bi preprečili pravilo 60 glasov, demokrati uporabljajo postopek, znan kot usklajevanje proračuna, da sprejmejo račun za večjo porabo. V okviru postopka usklajevanja proračuna se lahko vse postavke, ki spreminjajo porabo (denar, ki jih vzame vlada) ali prihodke (denar, ki jih prevzame vlada), sprejme z navadno večino 50 glasov plus izjemen glas Harrisa, a. demokrat.

Postavke, ki niso povezane s proračunom (poraba ali prihodki), ne morejo biti vključene v račun za uskladitev. Oseba, ki to ugotavlja, je senatna poslanka Elizabeth McDonough, ki je pred kratkim zadala udarec demokratom z izjavo, da njihov načrt za prehod na državljanstvo za priseljence, rojene v ZDA, ne predstavlja proračunske postavke. Računi za spravo morajo biti tudi dolgoročno proračunsko nevtralni, zato morajo demokrati zvišati prihodke, da nadomestijo vsako novo politiko, za katero želijo plačati.

Čeprav naj bi sprava pomagala kongresu pri sprejemanju proračunskih zakonov, se pogosto razširi na številne druge predloge politike. Demokrati so ta postopek uporabili za sprejetje sprememb v zdravstvenem varstvu leta 2010, pred kratkim pa republikanci za znižanje davkov leta 2016. Sprava se najprej začne tako, da oba kongresna zbornica odobrita načrt, ki ga imata za sedanji zakon o spravi. Vendar ta načrt zakonodajalcem omogoča le, da nadaljujejo s postopkom sprave in ne pomeni, da je bila dejanska zakonodaja odobrena. Predlog zakona o spravi še ni sprejel noben dom, medtem ko je predlog zakona o infrastrukturi avgusta prešel v senat z 69 proti 30 glasovi.

Predsednik Joe Biden govori med srečanjem s voditelji kongresa v Ovalni pisarni Bele hiše v Washingtonu. (AP Photo/Evan Vucci, datoteka)

Določbe računov

Predlog zakona o infrastrukturi vsebuje zadeve, povezane s trdo porabo, in predstavlja največjo infuzijo zveznih naložb v infrastrukturne projekte v več kot desetletju. Na stotine milijard dolarjev bi šlo za popravilo in zamenjavo zastarelih javnih del, kot so letališča, železniške proge, mostovi in ​​ceste. Glede na vse večji prehod na delo od doma, ki se bo verjetno nadaljeval po pandemiji, je treba omeniti tudi vključitev 65 milijard dolarjev v račun za izboljšanje hitrega interneta.

Predlog zakona vključuje tudi številne politične spremembe, ki so najpomembnejše povezane s podnebnimi spremembami, kar služi kot tiho priznanje tako demokratov kot republikancev, da Amerika ni pripravljena obvladati naraščajočega tveganja podnebnih katastrof. Predlog zakona vključuje 73 milijard dolarjev za nadgradnjo nacionalnega električnega omrežja za prenos več obnovljive energije, 7,5 milijarde dolarjev za izgradnjo polnilnih postaj za električna vozila, 17,5 milijarde dolarjev za čiste avtobuse in trajekte ter 5 milijard dolarjev za odstranjevanje svinčenih cevi. Čeprav je zakon o infrastrukturi sam po sebi velik korak naprej, vključuje veliko manj sredstev za čisto energijo in tranzitne projekte, kot je Biden sprva želel.

Predlog zakona o uskladitvi s svojo komponento porabe ljudi obravnava več teh pomislekov tako, da se osredotoča na vprašanja, povezana z zdravstvenim varstvom, oskrbo otrok in starejših, izobraževanjem in podnebnimi spremembami. Predlog zakona razširja tudi paket pomoči za pandemijo v vrednosti 1,9 bilijona dolarjev, ki so ga demokrati hitro izvedli v kongresu marca, povečuje subvencije za zdravstveno varstvo in podaljšuje trajanje mesečnih plačil, namenjenih družinam z otroki. Zadnja določba naj bi zmanjšala revščino otrok za skoraj polovico.

Predlog zakona vključuje tudi več novih pobud. Predlaga razširitev Medicare, da bi vključevala zobozdravstvo, sluh in vid, zagotavlja financiranje oskrbe starejših, omogoča brezplačne predšolske in dvoletne šole, financira raziskave o učinkih podnebnih sprememb na kmetijstvo in spreminja davčni zakonik za subvencioniranje nakupa električne energije. vozil. Da bi plačali te določbe (ker morajo računi za spravo dolgoročno ostati proračunsko nevtralni), demokrati načrtujejo uvedbo carin na blago, uvoženo iz držav s šibko podnebno politiko, in povečanje davkov za bogate ljudi in korporacije.

Kritike računov

Trenutno je okoli 100 progresivnih demokratov v predstavniškem domu, ki bodo zavrnili podpis zakona o infrastrukturi (ki ga je senat že odobril), razen če bo vezan na zakon o spravi (ki ga morata še potrditi noben dom). Demokrati, ki jih vodi predsednica Nancy Pelosi, imajo možnost in številke, da sprejmejo oba zakona, razen če se zmerni demokrati strinjajo, da bodo sprejeli zakon o spravi. Če se demokrati uskladijo, lahko sprejmejo oba zakona v Parlamentu in senatu. Zmerni demokrati nasprotujejo predlogu zakona o spravi iz dveh glavnih razlogov – zaradi stroškov in določb za farmacevtska podjetja.

Kar zadeva stroške, ni bilo celovite analize zakona o uskladitvi, vendar se domneva, da bi bilo treba za njegovo financiranje občutno dvigniti davke. Samo za predlog zakona o infrastrukturi je ameriški kongresni urad za proračun ocenil, da bi njegov sprejem dodal 256 milijard dolarjev zveznemu primanjkljaju, ki je v naslednjem desetletju že najvišji. Biden je zavrnil zvišanje davkov za ljudi, ki zaslužijo manj kot 400.000 dolarjev na leto in predstavljajo veliko večino prebivalstva ZDA, zaradi česar se je več opazovalcev spraševalo, od kod bodo sredstva prišla. Tudi če se davčne stopnje zvišajo, da se pokrijejo stroški računa, obstajajo tri velike težave.

Prvič, zvišanje davkov se običajno zmanjša z zamenjavo uprav. V zadnjih 30 letih je prišlo do treh večjih znižanj davkov in le enega manjšega dviga davkov v letu 2013. Drugič, tudi ko je bila davčna stopnja leta 2013 35-odstotna, je poročilo vladnega urada za odgovornost ocenilo, da so ameriške korporacije plačale povprečna efektivna davčna stopnja med 12,6 odstotka in 22 odstotkov. Kadar obstajajo vrzeli, davčne stopnje le redko pomenijo znesek prihodkov, ki jih vlada lahko pričakuje, da jih bo zbrala. Nazadnje, ko se stopnje davka od dohodkov pravnih oseb previsoko dvignejo, podjetja zaposlujejo manj delavcev in se pogosto preselijo v tujino. Kritiki sheme Build Back Better trdijo, da tudi če povečana obdavčitev ustvari dovolj prihodkov za plačilo računov, bi to lahko storila na račun gospodarske konkurenčnosti ZDA.

Kar zadeva farmacevtska podjetja, bi zakon o spravi vladi omogočil, da spodbudi Medicare za pogajanja o cenah zdravil, kar bi lahko s tem ustvarilo milijarde dolarjev prihrankov. Senator Kyrsten Sinema (D-Az), eden od avtorjev zakona o infrastrukturi, močno nasprotuje Bidenovemu pristopu k pogajanjem o drogah. Sinema se uvršča med vodilne kongresne prejemnike farmacevtskih donacij glede na študijo Kaiser Health News. Vendar ni edina demokratka, ki nasprotuje predlogu zakona, saj se je senator Joe Manchin (D-W.Va) prav tako srečal z Bidenom in Sinemo, da bi razpravljali o previsoki ceni. Če se kateri koli senator vzdrži ali glasuje proti predlogu zakona o spravi v senatu, ta ne bo sprejet (ob predpostavki, da zanj ne bo glasoval noben republikanec.) Po poročanju je Biden na zasebnem srečanju z obema priznal njuno zaskrbljenost, vendar je trdil, da so mu roke zvezane. saj bi kakršna koli sprememba zakona o spravi odtujila podporo med naprednimi demokrati v Parlamentu, ki bi nato glasovali proti obeh zakonov.

Končno so republikanci izjavili, da niso pripravljeni dvigniti zgornje meje dolga kot odgovor na to, da bi demokrati uporabili spravni proces, da bi senat prebili skozi del zakonodaje. Ko je govoril o zadevi, je Mitch McConnell, vodja manjšine v senatu, dejal, da želijo demokrati zgraditi strankarsko prihodnost brez našega vložka, zato demokrati ne bodo dobili dvostrankarskih posrednikov za svoje čisto strankarsko pretirano porabo. Brez dviga meje dolga ni mogoče financirati nobenega računa. Demokrati trdijo, da so republikanci glede tega vprašanja kratkovidni, in navajajo, da je zvišanje meje dolga potrebno za plačilo bilijonov dolarjev dolga, ki sta ga ustvarili obe strani, tudi pod predsednikom Trumpom. Ugotavljajo tudi, da so podprli dvig zgornje meje dolga, ko je bil Trump na funkciji, da bi preprečili, da bi vlada izpolnila svoje obveznosti.

Razvejanja

Če povzamem, (večinoma) vsi podpirajo predlog zakona o infrastrukturi. Številni demokrati, zlasti znotraj njegovih naprednih vrst, podpirajo predlog zakona o spravi. Podporniki zakona o spravi so zagrozili, da bodo zakon o infrastrukturi podprli, če prvi ne bo sprejet. Republikanci, ki ostro nasprotujejo predlogu zakona o spravi, so zagrozili, da bodo glasovali proti dvigu zgornje meje dolga, ki bi kataliziral propad obeh zakonov in močno vplival na ameriško gospodarstvo.

Vse to povzroča težave za Bidena, ki ima neto negativne ocene odobravanja, in za demokratsko stranko, ki tvega, da bo po vmesnih volitvah prihodnje leto izgubila svojo številčno premoč v Parlamentu in senatu. Biden, čigar priljubljenost je močno prizadela zaradi Covida in umika ZDA iz Afganistana, po anketi USA Today obupno potrebuje zmago, saj le 39 % volivcev odobrava njegovo ravnanje z gospodarstvom. Za demokrate je to morda ena zadnjih priložnosti, da sprejmejo pomembnejšo zakonodajo, preden izgubijo nadzor nad katerim koli domom. Prav tako imajo omejene možnosti za uporabo postopka sprave, saj so ga enkrat že marca letos izkoristili za sprejetje zakona o stimulaciji Covid. Običajno se lahko uskladitev uporablja le 2-3 krat na leto.

Ker so leta 2012 izgubili večino v obeh domovih, so se demokrati pritoževali, da so jim republikanci preprečili sprejetje kakršne koli pomembne zakonodaje. Stranko so obtožili, da vznemirja kakršne koli poskuse napredka, in obljubili, da bodo naredili velike spremembe, ko bodo na oblasti. Danes demokrati zasedajo predsedstvo in imajo večino v Parlamentu in senatu. Vendar imajo le potencialno omejeno okno za izvedbo smiselnih sprememb, ki so jih obljubili. Zlomi znotraj stranke so edina stvar, ki jih ustavi in ​​če jim ne uspe, bodo krivi le sami.

glasilo| Kliknite, da dobite najboljše razlage dneva v mapi »Prejeto«.

Delite S Prijatelji: